交通運(yùn)輸部關(guān)于《公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（征求意見稿）》的通知

為了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)活動監(jiān)督管理，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場管理，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展。

我部起草了《公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 

1. 登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁的“立法意見征集”提出意見。 

2. 登陸交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。 

3. 電子郵箱：caixq@mot.gov.cn

4. 通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部公路局養(yǎng)護(hù)保通處（室）（100736） 

5. 意見反饋截止時間為2019年7月28日。

                                                                                                                                                                                                                  交通運(yùn)輸部 
     

                                                                                                                                                                                                            2019年6月28日

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章總  則

第一條 為加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場管理，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的行政許可及其監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，是指從事公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)活動的企業(yè)。

第三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書后，即可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事公路養(yǎng)護(hù)施工和技術(shù)活動。

日常養(yǎng)護(hù)活動由各省級交通運(yùn)輸主管部門自行制定相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵高速公路、一級公路日常養(yǎng)護(hù)由具備相應(yīng)養(yǎng)護(hù)施工資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。

第四條  國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全國公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督全國公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)許可和管理工作。

第五條  公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。

第二章資質(zhì)等級和從業(yè)范圍

第六條  公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)分為養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)技術(shù)兩個序列。

各序列資質(zhì)劃分為綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)兩個類別。其中，綜合資質(zhì)按照規(guī)定的條件劃分為甲、乙、丙三個等級。

專項資質(zhì)不設(shè)等級，按照規(guī)定的條件劃分為路基路面、橋梁、隧道、機(jī)電設(shè)施、交安設(shè)施五個專項。

第七條  取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)類別和等級規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

（一）公路養(yǎng)護(hù)施工序列。

1.養(yǎng)護(hù)施工綜合資質(zhì)。

養(yǎng)護(hù)施工綜合甲級：可以承擔(dān)各等級公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工程施工（不含特大橋梁、特長隧道、機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程施工）。

養(yǎng)護(hù)施工綜合乙級：可以承擔(dān)一級及以下公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工程施工（不含特大橋梁、特長隧道、機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程施工）。

養(yǎng)護(hù)施工綜合丙級：可以承擔(dān)三級及以下公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工程施工（不含大和特大橋梁、隧道、機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程施工）。

2.養(yǎng)護(hù)工程施工專項資質(zhì)。

路基路面養(yǎng)護(hù)工程施工專項：可以承擔(dān)各等級公路路基路面的養(yǎng)護(hù)工程施工。

橋梁養(yǎng)護(hù)工程施工專項：可以承擔(dān)各類橋梁土建結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工程施工。

隧道養(yǎng)護(hù)工程施工專項：可以承擔(dān)各類隧道土建結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工程施工。

機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程施工專項：可以承擔(dān)各類公路機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工程施工。

交安設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程專項：可以承擔(dān)各類公路交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工程施工。

（二）公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)序列。

1.公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)綜合資質(zhì)。

養(yǎng)護(hù)技術(shù)綜合甲級：可以承擔(dān)各等級公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢（不含特大橋梁、特長隧道、機(jī)電設(shè)施）。

養(yǎng)護(hù)技術(shù)綜合乙級：可以承擔(dān)一級及以下公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢（不含特大橋梁、特長隧道、機(jī)電設(shè)施）。

養(yǎng)護(hù)技術(shù)綜合丙級：可以承擔(dān)三級及以下公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢（不含大和特大橋梁、隧道、機(jī)電設(shè)施）。

2.公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)專項資質(zhì)。

路基路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)專項：可以承擔(dān)各等級公路路基路面的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢。

橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)專項：可以承擔(dān)各類橋梁土建結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢。

隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)專項：可以承擔(dān)各類隧道土建結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢。

機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)專項：可以承擔(dān)各類公路機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢。

交安設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)專項：可以承擔(dān)各類公路交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、質(zhì)量控制以及相關(guān)技術(shù)咨詢。

第三章申請與許可

第八條企業(yè)應(yīng)向注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出資質(zhì)許可申請，企業(yè)可以申請一項或多項公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)。

第九條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的許可工作。

第十條  經(jīng)過各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門審批許可的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，在全國范圍內(nèi)適用。

第十一條  公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的許可程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法確定并向社會公布。

第十二條  企業(yè)申請公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)申請表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)管理章程；

（四）企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)報表；

（五）企業(yè)法定代表人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人身份確認(rèn)文件；

（六）公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)裝備和技術(shù)能力的相應(yīng)材料；

（七）從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的資歷、能力的評價和業(yè)績材料。

對于能夠通過政府部門間信息共享機(jī)制獲取的材料，企業(yè)可以根據(jù)省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的要求免于提交。

第十三條  申請人應(yīng)當(dāng)如實向許可機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料、反映真實情況，并對其提交材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十四條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。

準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)于做出決定起十個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

受理行政許可申請的時間由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門設(shè)定，每年受理行政許可申請不得少于兩批次。

第十五條  資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)及時將資質(zhì)許可決定向社會公開，并為公眾查詢提供便利。

第十六條  公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由各省、自治區(qū)、直轄市按照交通運(yùn)輸部資質(zhì)證書樣本印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為三年。

第十七條  推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)申報和審批電子化進(jìn)程，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)逐步建立信息充分共享的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管平臺，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會成本，提高資質(zhì)審批效率。

第四章延續(xù)與變更

第十八條  公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書有效期屆滿三個月之前，向原資質(zhì)許可部門提交書面延續(xù)申請，并報送附件材料（附件材料同第十二條）。

第十九條  資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)未依法申請延續(xù)，或被資質(zhì)許可部門做出不準(zhǔn)予延續(xù)決定的，其所持原資質(zhì)證書自動失效。

第二十條  企業(yè)在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更事項發(fā)生后一個月內(nèi)向原資質(zhì)許可部門提交變更申請，辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十一條  企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項，且需承繼原單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)。

第二十二條  企業(yè)需更換、遺失補(bǔ)辦公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書更換、遺失補(bǔ)辦申請等材料向資質(zhì)許可部門申請辦理。公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)公眾號提醒資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在十個工作日內(nèi)辦結(jié)。

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書遺失的，應(yīng)在資質(zhì)許可部門指定的公開媒體和網(wǎng)站上刊登遺失聲明。

第二十三條  企業(yè)申請公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)升級、增項、延續(xù)，在上一次取得養(yǎng)護(hù)資質(zhì)起至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，資質(zhì)許可部門不予批準(zhǔn)：

（一）超越本單位資質(zhì)等級或以其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)，或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)的；

（二）與其他單位相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；

（三）將承包的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（四）違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的；

（五）惡意拖欠勞務(wù)人員工資的；

（六）按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書上崗的；

（七）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；

（八）偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書的；

（九）違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的；

（十）發(fā)生過較大及以上質(zhì)量安全事故的；

（十一）隱瞞或謊報、拖延報告養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；來源公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)公眾號

（十二）企業(yè)或企業(yè)法人代表、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失信的；

（十三）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)企業(yè)取得養(yǎng)護(hù)資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場行為的監(jiān)督管理。

第二十五條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的監(jiān)督管理可采取定期檢查、抽查、專項督查等方式，可積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析等多元化手段。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。

第二十六條  有下列情形之一的，資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)撤銷公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)：

（一）對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請企業(yè)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（二）超越法定職權(quán)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（三）違反法定程序準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（四）依法可以撤銷資質(zhì)許可的其他情形。

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的，由資質(zhì)許可部門予以撤銷，且三年內(nèi)不得再次申請公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)。

第二十七條  申請企業(yè)隱瞞有關(guān)真實情況或者提供虛假材料申請公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)許可部門不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)。

第二十八條 有下列情形之一的，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向資質(zhì)許可部門交回資質(zhì)證書，資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)依法注銷公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，并向社會公布：

（一）企業(yè)依法終止的；

（二）資質(zhì)證書依法被撤銷的；

（三）企業(yè)提出注銷申請的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

第二十九條  取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

企業(yè)不再符合相應(yīng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過三個月；企業(yè)整改期間不得申請公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的公路養(yǎng)護(hù)項目；逾期仍未達(dá)到養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可部門可以撤回其公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書。

被撤回養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后三個月內(nèi)，向資質(zhì)許可部門提出核定低于原等級同類別資質(zhì)的申請，且從申請獲得許可之日起一年后方可申請升級或增項。專項資質(zhì)被撤回一年后方可向資質(zhì)許可部門申請原專項資質(zhì)。

第三十條  企業(yè)違法從事養(yǎng)護(hù)活動的，違法行為發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果或者處理建議及時告知該企業(yè)的資質(zhì)許可部門。

第三十一條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價管理相關(guān)要求，建立、健全公路養(yǎng)護(hù)市場企業(yè)信用評價體系，對參與本行政區(qū)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行信用等級評價。

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價管理辦法及相關(guān)制度另行制定，并建立全國統(tǒng)一的電子化信用檔案進(jìn)行信用評定和管理。

第三十二條  交通運(yùn)輸主管部門工作人員在資質(zhì)許可和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重失職的，由所在單位或者其上級機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門定期組織對本規(guī)定的實施情況和效果進(jìn)行督查及評估，需要調(diào)整時應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)整，相關(guān)管理辦法另行制定。

第六章附  則

第三十四條  公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)見《公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的《公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)證書》由資質(zhì)許可部門按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的統(tǒng)一格式印制，正本一份，副本二份，副本與正本具有同等法律效力。

第三十五條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則，結(jié)合各地實際情況進(jìn)一步細(xì)化公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)許可和管理的相關(guān)程序、審查方式、材料提交等具體要求。

第三十六條  對于已經(jīng)開展公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)行政許可的各省、自治區(qū)、直轄市，已頒發(fā)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)仍可在原作業(yè)范圍和作業(yè)區(qū)域內(nèi)使用，使用期滿停止使用。

第三十七條  本規(guī)定自   年    月    日起施行。